De hecho, en el caso de Euskadi, ya se insta, en la men-
cionada recomendación del Ararteko, al Gobierno Vasco a
“(…)
proponer una ley que regule la participación ciudadana
en los asuntos públicos dentro de nuestra Comunidad Au-
tónoma. Esa norma deberá fijar un marco jurídico propio y
regular el derecho de las personas de forma individual o a
través de organizaciones, a participar conforme a los princi-
pios incluidos en esta recomendación”.
Si bien se refiere a la
participación de forma general, debemos hacerlo extensivo,
por tanto, a la e-participación, es decir, al apoyo de las TIC a
la participación en los procesos involucrados en el gobierno
y la gobernanza
19
.
Teniendo en cuenta que las iniciativas en materia de e-par-
ticipación iniciadas de arriba abajo por los gobiernos han
tenido (en 2010) menos éxito que las iniciadas por la ciu-
dadanía o las organizaciones sociales
20
el Plan de Acción
Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015
21
,
en
consonancia con la
,
seña-
la como una de sus prioridades la “Capacitación del usuario”
es decir,
incrementar la capacidad de ciudadanos, empresas
y otras organizaciones para
comportarse proactivamente
en la sociedad a través del uso de nuevas herramientas
tecnológicas
.
Pueden acrecentarse la eficiencia de los ser-
vicios públicos y la satisfacción de los usuarios si se respon-
de mejor a las expectativas de estos y si se diseñan aquellos
en torno a las necesidades de los usuarios y en colaboración
con ellos siempre que sea posible. Se trata asimismo de que
las administraciones públicas
ofrezcan un acceso sencillo
a la información pública, mejoren la transparencia y
permi-
tan la participación efectiva de ciudadanos y empresas
en el proceso de formulación de políticas
22
.
Por su parte, el Gobierno de España señala
23
la necesidad
de establecer una estrategia de Administración electrónica
de España para el año 2015, en cumplimiento de los com-
promisos derivados del Plan de Acción 2011-2015 de Admi-
nistración Electrónica de la Unión Europea. Las prioridades
de esta estrategia se centran en una Administración pública
sostenible, una sociedad productiva y cohesionada y una
sociedad participativa y colaborativa.
Sociedad participativa y colaborativa:
El refuerzo de la
colaboración entre ciudadanos y empresas con las Ad-
ministraciones Públicas, impulsando los nuevos elemen-
tos de comunicación que proporcionan las redes socia-
les, fomentando la reutilización y la accesibilidad, debe
conducir, más que nunca a una Sociedad más participa-
19
:
ICT supported participation in processes involved
in government and governance, cit. en
Europe’s Digital Com-
petitiveness Report
(2010).
20
Europe’s Digital Competitiveness Report
,
European Union,
2010.
21
.
Aprovechamiento de las TIC para promover
una administración pública inteligente, sostenible e innova-
dora.
22
Las negritas son propias.
23
del informe presentado al Consejo de Mi-
nistros de 16 de septiembre de 2011 sobre la situación de
la Administración electrónica en la Administración General
del Estado. Esta estrategia fue presentada durante la sesión
1 “
e-Government and the Administration” en el encuentro
celebrado en Sevilla, en diciembre de 2011.
tiva y colaborativa y a una Administración más abierta y
transparente
24
.
De hecho, ya en la Estrategia 2011-2015 del
(
publicada en 2010) se señala “Desarrollar servicios de Go-
bierno Abierto y de la eAdministración” como uno de los re-
tos (eje 4 “contenidos y servicios digitales”) entendiendo el
gobierno abierto como una
nueva estrategia de interacción
entre la Administración Pública y sus administrados, carac-
terizada por el establecimiento de canales de comunicación
y contacto directo entre ellos
.
Es decir, posibilitar la comu-
nicación constante y directa entre gobierno y ciudadanía o,
lo que es lo mismo
para poder tomar decisiones basadas
en sus necesidades y preferencias
es necesario impulsar la
participación de la población, lo que supone cambios cultu-
rales pero también
cambios en los canales de comunicación,
pasando a ser electrónicos
.
En definitiva, iniciando el camino
de la e-participación.
6.2. 
Enfoque teórico: el continuo en el
empoderamiento digital
El enfoque bajo el que se realiza este informe extraordinario
sobre
E-inclusión y participación en las esferas social y públi-
ca a través de las TIC en Euskadi
parte de un modelo teórico
de “empoderamiento digital” (de adopción de las TIC) que
posiciona a la totalidad de la población en un continuo que
aborda cuatro posibles estadios en relación con la prepara-
ción técnica y la apropiación de las tecnologías que realiza la
ciudadanía de Euskadi.
Así, en este modelo teórico queda reflejada la totalidad de
la población desde aquella excluida de la sociedad de la in-
formación (no e-incluida) hasta quien utiliza las TIC como
instrumento para participar, de forma plena, en la vida social
y política (e-participación). Para ello se establece una esca-
la con 4 estadios diferenciados que, de forma esquemática,
agrupan a quienes:
(
Ilustración 14)
Continuo de evolución de empoderamiento
digital
Estadio 0
Infoexclusión
Estadio 1
E-inclusión
incipiente
Estadio 2
E-inclusión
Estadio 3
E-participación
24
Ibídem.
E-
inclusión
y
participación
ciudadana
en
las
esferas
social
y
pública
a
través
de
las
TIC
en
E
uskadi
46
(
II). E-INCLUSIÓN Y E-PARTICIPACIÓN
II
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